江西省宜春市上高縣紀委監(jiān)委堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，對黨員干部落實請示報告等重要制度情況嚴格監(jiān)督檢查，進一步增強黨員干部紀律規(guī)矩意識。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部對該縣部分單位領(lǐng)導干部廉政檔案進行抽查核實。陳武 攝

  特邀嘉賓

  趙宇賓 內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任

  陳鷹 山東省濟南市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任

  潘燁騰 福建省福州市紀委監(jiān)委案件審理室主任

  習近平總書記強調(diào)，“領(lǐng)導干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報。”《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定了哪些不按規(guī)定向組織反映和報告情況的行為，分別違反了什么紀律？不按規(guī)定請示、報告重大事項與不報告、不如實報告工作情況有何不同？不按規(guī)定報告?zhèn)�人有關(guān)事項違紀行為的構(gòu)成要件是什么？我們特邀有關(guān)紀檢監(jiān)察干部進行交流。

  我們黨為何強調(diào)要如實向組織反映和報告情況？《條例》規(guī)定了哪些不按規(guī)定向組織反映和報告情況的行為，分別違反了什么紀律？

  趙宇賓：黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)嚴格執(zhí)行請示報告制度的重要性并提出明確要求。黨中央制定出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項規(guī)定》等一系列法規(guī)制度，對加強請示報告工作作出規(guī)范、提出要求，修訂《條例》，對不按規(guī)定請示報告的行為明確處分規(guī)定，為不斷加強黨的政治建設和組織建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了更加科學嚴密的制度保證。

  對于黨員干部而言，守紀律講規(guī)矩是一種約束和準則，也是一種責任和境界，更是檢驗黨性的試金石。對黨忠誠老實，言行一致，是黨章規(guī)定的黨員義務。共產(chǎn)黨員在入黨的時候就下定決心把自己的一切獻給黨的事業(yè)，那么在任何時候都應當對黨忠誠老實、言行一致。黨員干部只有具備了對黨忠誠老實的品質(zhì)，才能不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  如實向黨反映和報告情況是黨員接受組織監(jiān)督的重要方式。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告、領(lǐng)導干部個人事項報告等制度，如實向組織說明情況，使黨員干部特別是領(lǐng)導干部把自己置身于黨組織的監(jiān)督之下，常持“如履薄冰”之感，常懷“自我反省”之心，時刻保持廉潔奉公，有利于黨組織全面掌握黨員干部思想、工作、生活情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性傾向性問題。

  潘燁騰：《條例》中涉及不按規(guī)定向組織反映和報告情況的處分條款主要有6條，分別違反政治紀律、組織紀律和工作紀律。

  違反政治紀律的行為。一是《條例》第六十一條規(guī)定的不按規(guī)定向組織請示、報告重大事項行為。該條從紀律層面強化了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》關(guān)于全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度的規(guī)定。本次修訂時，還增加了“對直接責任者和領(lǐng)導責任者”給予黨紀處分的規(guī)定，充分體現(xiàn)“責任上全鏈條”的實踐要求。二是《條例》第七十五條規(guī)定的放任違反政治紀律和政治規(guī)矩行為。該條主要是指有些黨員領(lǐng)導干部在大是大非問題上缺乏斗爭精神，表現(xiàn)為在其職責范圍內(nèi)，對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為不斗爭，該報告不報告，該批評不批評，該糾正不糾正，該查處不查處，造成不良影響。

  違反組織紀律的行為。一是《條例》第八十條規(guī)定的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的行為，該條是新增加的條款，強調(diào)作為證人的黨員，在組織向其了解情況時，應當增強組織觀念、強化組織意識，客觀如實反映情況，嚴肅認真履行作證義務。二是《條例》第八十一條規(guī)定的不按照規(guī)定報告?zhèn)�人有關(guān)事項、不如實向組織說明問題、不按要求報告或者不如實報告?zhèn)�人去向、不如實填報個人檔案資料等行為。該條強調(diào)黨員干部對黨忠誠老實不能只停留在口頭上，應當是具體的、實踐的，向組織報告事項、說明問題要做到言行一致、表里如一。

  違反工作紀律的行為。一是《條例》第一百四十條規(guī)定的不報告、不如實報告工作情況行為。該條主要針對黨員或者黨組織在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時，明知有關(guān)情況卻隱瞞不報，或者弄虛作假、掩飾問題、報喜不報憂等行為。二是《條例》第一百四十三條規(guī)定的對干預和插手行為不按照規(guī)定報告的行為。該條主要是引導廣大黨員干部認真記錄、報告違規(guī)干預和插手行為，讓想請托干預的人“望而卻步”。

  重大事項請示報告中需要報告的主要內(nèi)容和要求有哪些？不按規(guī)定請示、報告重大事項與不報告、不如實報告工作情況有何不同？

  陳鷹：《條例》第六十一條規(guī)定了對不按規(guī)定向組織請示、報告重大事項行為的處分。要準確理解并適用該條，就必須弄清楚重大事項請示報告的主要內(nèi)容和要求。

  黨組織請示報告事項和要求�！吨袊�共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》規(guī)定，對于涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告。同時，還規(guī)定了10個向上級黨組織請示的事項、9個向上級黨組織報告的事項。執(zhí)行中，黨組織請示報告工作一般應當以組織名義進行，根據(jù)重大事項類型和緩急程度采用口頭、書面方式進行請示報告。請示報告應當逐級進行，一般不得越級請示報告，特殊情況下，可以按照有關(guān)規(guī)定直接向更高層級黨組織請示報告，等等。

  黨員請示報告事項和要求。黨員對于從事黨組織所分配的工作中的重要問題，代表黨組織發(fā)表主張或者作出決定，按照規(guī)定需要請示的涉外工作交往活動，轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系等事項，應當向黨組織請示；對于貫徹執(zhí)行黨組織決議以及完成黨組織交辦工作任務情況，對黨的工作和領(lǐng)導干部的意見建議，發(fā)現(xiàn)黨員、領(lǐng)導干部違紀違法線索情況，流動外出情況等事項，應當向黨組織報告。

  領(lǐng)導干部請示報告事項和要求。領(lǐng)導干部應當向黨組織報告的事項，包括學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央決策部署和黨組織決定中的重要情況和問題；遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導情況；堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確行使權(quán)力，參與集體領(lǐng)導情況；參加領(lǐng)導班子民主生活會和所在黨支部（黨小組）組織生活會情況等8項。領(lǐng)導干部應當向黨組織請示的事項，包括超出自身職權(quán)范圍，應當由所在黨組織或者上級黨組織作出決定的重大事項；屬于自身職權(quán)范圍但事關(guān)重大的問題和情況；代表黨組織對外發(fā)表重要意見；因故無法履職或者離開工作所在地等5項。

  黨員、領(lǐng)導干部按照規(guī)定采用口頭、書面方式進行請示報告。黨組織應當及時辦理黨員、領(lǐng)導干部的請示事項，必要時可以對報告事項作出研究處理。

  趙宇賓：不按規(guī)定請示、報告重大事項與不報告、不如實報告工作情況都是沒有如實向組織報告相關(guān)事項，欺瞞組織的表現(xiàn)，主要區(qū)別有以下幾點：

  主觀方面不同。不按規(guī)定請示、報告重大事項行為在主觀上包括故意或者過失，即明知屬于重大事項按規(guī)定應當請示、報告而故意不請示、報告，或者誤認為不屬于重大事項而未按規(guī)定請示、報告；而不報告、不如實報告工作情況僅包括故意，即黨員或黨組織明明掌握有關(guān)情況而隱瞞不報，或者明知道提供的情況、材料、數(shù)據(jù)不實而予以提供。

  客體不同。不按規(guī)定請示、報告重大事項，會造成黨組織對黨員、領(lǐng)導干部的工作情況和個人情況不掌握，進而造成工作上的被動和監(jiān)管缺失，影響黨的團結(jié)統(tǒng)一，侵犯的客體是黨在政治上的高度集中統(tǒng)一，屬于違反政治紀律的行為；不報告、不如實報告工作情況，侵犯的是黨和國家機關(guān)的正常工作秩序和管理制度，屬于違反工作紀律的行為。

  客觀方面不同。不按規(guī)定請示、報告重大事項既包括事前請示環(huán)節(jié)，也包括事中、事后報告環(huán)節(jié)；不報告、不如實報告工作情況是在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作環(huán)節(jié)。重大事項具有特定內(nèi)涵，是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況；而不報告、不如實報告工作情況強調(diào)的是具體工作層面、工作內(nèi)容上的報告。

  不按規(guī)定報告?zhèn)�人有關(guān)事項違紀行為的構(gòu)成要件是什么？領(lǐng)導干部在報告?zhèn)�人有關(guān)事項時有哪些問題需要注意？

  陳鷹：按規(guī)定報告?zhèn)�人有關(guān)事項是黨組織對黨員領(lǐng)導干部提出的一項基本要求，是對黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督的有力手段。不按規(guī)定報告?zhèn)�人有關(guān)事項違紀行為的構(gòu)成要件包括：

  主體。本違紀行為的主體是特殊主體，即黨員領(lǐng)導干部。對領(lǐng)導干部的具體范圍，應按《領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項規(guī)定》執(zhí)行。

  主觀方面。本行為一般是故意，通常表現(xiàn)為在報告?zhèn)�人有關(guān)事項時，故意不報告、不如實報告。

  客體。本行為的客體是黨的組織工作制度。

  客觀方面。通常表現(xiàn)為瞞報，不報告、不如實報告等不按規(guī)定報告?zhèn)�人有關(guān)事項的行為。

  領(lǐng)導干部每年度需要集中報告上一年度的個人有關(guān)事項主要有：本人婚姻情況；本人的健康狀況、身患重大疾病的情況；本人持有普通護照以及因私出國的情況；子女與外國人、無國籍人通婚的情況；配偶、子女及其配偶移居國（境）外的情況等9項“家事”。本人的工資及各類獎金、津貼、補貼等；本人從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女持有股票、基金、投資型保險等情況；配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的情況等6項“家產(chǎn)”。

  除年度集中報告外，領(lǐng)導干部個人及家庭成員發(fā)生規(guī)定情況的，應當在30日內(nèi)或者第一時間及時報告，并在年度集中報告時繼續(xù)填報，比如，本人身患重大疾病情況，本人婚姻變化情況，配偶、子女移居國（境）外，或者到國（境）外工作、學習、生活的情況，配偶、子女及其配偶新從事經(jīng)商辦企業(yè)的情況，配偶、子女及其配偶被司法機關(guān)追究刑事責任或者被監(jiān)察機關(guān)留置情況等。

  潘燁騰：在日常監(jiān)督執(zhí)紀工作中，有個別領(lǐng)導干部組織觀念薄弱，對黨不忠誠不老實，隱瞞不報個人有關(guān)事項。實踐中，領(lǐng)導干部在報告?zhèn)�人有關(guān)事項時需要注意以下幾點問題：

  一是做好充分準備。根據(jù)《領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項規(guī)定》，領(lǐng)導干部集中報告?zhèn)�人有關(guān)事項時，應當報告婚姻、因私出國（境）、從業(yè)、房產(chǎn)、投資金融產(chǎn)品等情況，涉及事項多，關(guān)聯(lián)性強。因此，領(lǐng)導干部在填報前要做好充分準備，全面收集信息，核對原始憑證，最大程度上避免因準備不夠充分造成的漏報、錯報問題。

  二是做到精準填報。認真學習相關(guān)規(guī)定與政策，了解易錯情形和共性問題，進一步提高報告精準度。實踐中，報告持有股票、基金、投資型保險情況時容易發(fā)生錯報、漏報等問題，尤其是投資型保險，如有的領(lǐng)導干部對所持有的保險產(chǎn)品是否屬于“投資型保險”判斷有誤，造成未報告。

  三是做到關(guān)注家屬。領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項填報工作始終突出與領(lǐng)導干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況，領(lǐng)導干部不能以不知情作為不如實填報涉及家屬的有關(guān)事項的理由。領(lǐng)導干部及其家屬要積極配合，共同梳理本人、配偶、子女及其配偶名下的資產(chǎn)和投資，以及雖不在名下但以委托代持、隱名投資等形式持有的資產(chǎn)和投資情況，共同如實報告“家底”，弘揚清廉家風。

  四是做到嚴肅填報。領(lǐng)導干部要向組織如實填報個人有關(guān)事項并自覺接受監(jiān)督，堅決防止隱瞞不報、“打折扣”填報等情況發(fā)生。對隱瞞不報情節(jié)較重或者查核發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違紀違法問題的，依規(guī)依紀依法追究其責任。關(guān)于隱瞞不報用他人名義持有的財產(chǎn)的行為，在實踐認定中一般堅持“實質(zhì)性判斷”標準，即只要有證據(jù)證明相關(guān)財產(chǎn)系領(lǐng)導干部所有，而本人隱瞞不報的，都可以認定構(gòu)成違紀。

  談話函詢中不如實說明問題與對抗組織審查行為怎樣區(qū)別？對負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況違紀行為如何把握？

  潘燁騰：《條例》第八十一條第一款第（二）項規(guī)定，在組織進行談話函詢時，不如實向組織說明問題，情節(jié)較重的，給予相應處分。對于談話函詢時沒有如實向組織說明問題，且向組織提供虛假情況、掩蓋事實的，《條例》第八十一條第二款新增了相關(guān)規(guī)定，明確按照第六十三條以“對抗組織審查”定性處理。在執(zhí)紀監(jiān)督中，要注意把握在組織談話函詢時不如實說明問題與對抗組織審查的區(qū)別。

  一是注意把握行為人是否具有刻意誤導審查、欺騙對抗組織的主觀意圖。前者一般是消極的、被動的，采取不作為的方式否認相關(guān)問題，主要表現(xiàn)在組織談話函詢時，不相信組織，無故拒不回答、敷衍應對或者避重就輕；后者一般是主動的、對抗的，往往是行為人故意向組織提供虛假情況，設置障礙、混淆是非，企圖逃避查處。

  二是重點核查客觀存在的違規(guī)要素。前者大多數(shù)是出于畏懼、僥幸心理而單純否認問題，而后者除了在組織進行談話函詢時不如實說明問題之外，還有其他的行為，如串供、偽造證據(jù)、隱匿證據(jù)、提供虛假情況等。執(zhí)紀實踐中，要把握行為人被組織談話函詢的內(nèi)容與對抗組織行為之間是否存在關(guān)聯(lián)性，綜合全案進行統(tǒng)籌評價。

  三是行為發(fā)生的時間節(jié)點有所不同。前者一般發(fā)生在組織談話函詢階段，不包括初步核實、審查調(diào)查階段的談話。對抗組織審查行為并不要求發(fā)生在立案后，它既可以發(fā)生在組織決定審查后，也可以發(fā)生在違紀行為實施后、組織決定審查前。

  陳鷹：《條例》第八十條規(guī)定了在黨組織紀律審查中，依法依規(guī)負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分種類和幅度。該條款是新增的規(guī)定，但并非新增的紀律要求，黨內(nèi)法規(guī)已有明確規(guī)定。黨章第三條規(guī)定，“切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”是黨員的義務�！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》第四部分“嚴明黨的政治紀律”明確要求，黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實，如實向黨反映和報告情況�！吨袊�共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條及其實施細則第二十八條對黨員的作證義務作出了規(guī)定，明確凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務，黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴重的應按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀處分。

  本條規(guī)定有利于推動全體黨員增強黨員意識，強化組織觀念，有利于推動執(zhí)紀執(zhí)法工作。實踐中應當注意本條與《條例》第六十三條規(guī)定的對抗組織審查行為的區(qū)別。如果黨員干部不是審查對象，僅是負有作證義務的證人，在沒有與審查對象串通的情況下拒絕作證或者提供虛假情況，應依據(jù)本條進行處理，而不能認定為對抗組織審查，如果與審查對象串供并提供虛假情況的，按照共同對抗組織審查行為定性處理。

  在執(zhí)紀實踐中，該類違紀行為主要表現(xiàn)為證人存在思想顧慮或者應審查對象所請不如實說明情況等情形。對于證人存在思想顧慮的，要積極開展教育引導，擺事實、講道理，打消其思想顧慮，同時要做好證人保護工作，對于壓制黨員作證，造成不良后果的或者打擊報復證人的，依規(guī)依紀依法處理。對于證人受審查對象所請不如實說明問題的，要堅持“雙管齊下”，一方面要努力突破審查對象，促使其如實交代；另一方面，要對證人進行批評教育，講明紀律要求，曉以利害，促使其如實說明情況。（劉一霖）