本報北京12月31日訊 最高人民法院、最高人民檢察院今天聯(lián)合對外發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）和典型案例。

2013年至2021年，全國法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪刑事案件3.8萬余件，判決人數(shù)5.2萬余人。此外，還依法審理大量涉危害食品安全的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪等刑事案件。

食品安全刑事犯罪從嚴懲處

“我國食品安全形勢總體穩(wěn)中向好，但食品安全違法犯罪行為屢禁不止。”最高法刑一庭庭長何莉表示，隨著犯罪分子作案手段不斷翻新，新型犯罪層出不窮，司法實踐中對相關(guān)案件定性和處罰標準存在較大爭議。在此背景下，修訂發(fā)布了《解釋》。

新出臺的《解釋》共26條，體現(xiàn)從嚴懲處的政策導向，如通過規(guī)定在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等危害食品安全上游犯罪的懲處，加大刑法對食品安全的全鏈條保護力度；通過規(guī)定銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品等行為的懲處，實現(xiàn)刑法對食品安全的全方位保護，為打擊相關(guān)犯罪提供了更加明確的適用法律依據(jù)。通過修改危害食品安全犯罪“其他嚴重情節(jié)”的認定標準等，加大從嚴懲處力度。

此外，對司法實踐中迫切需要解決的突出問題，如畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥案件的定性和處罰標準，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認定等問題，作出明確規(guī)定，規(guī)范法律適用。在堅持依法嚴懲的同時，強調(diào)精準打擊，如對畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的懲處，充分考慮不同種類藥物的差異和可能造成的危害，適用不同罪名打擊此類犯罪，既滿足打擊此類犯罪的現(xiàn)實需要，也體現(xiàn)了罪責刑相適應的原則。

特殊保護“一老一小”群體

為加大面向未成年人、老年人等群體實施的危害食品安全犯罪的懲治力度，《解釋》規(guī)定了多個對未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護的條款，如第三條和第七條分別將“專供嬰幼兒的主輔食品”“在中小學校園、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的”作為加重處罰情節(jié)，體現(xiàn)了司法機關(guān)對未成年人和老年人群體食品安全的特殊保護。

“針對司法實踐中‘一老一小’食品安全保護的薄弱環(huán)節(jié)，《解釋》從多方面對保護該群體食品安全作出規(guī)定。”最高人民法院刑一庭副庭長安翱介紹，針對特殊食品作出規(guī)定。嬰幼兒的主輔食品往往是嬰幼兒主要營養(yǎng)物質(zhì)來源，甚至是唯一營養(yǎng)物質(zhì)來源。為此，《解釋》明確規(guī)定，專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴重不符合食品安全標準的，應按照生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品罪定罪處罰；同時還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的嬰幼兒主輔食品，將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

《解釋》針對特殊機構(gòu)場所作出規(guī)定。中小學校園周邊往往成為“五毛食品”泛濫的重災區(qū)。這些食品往往添加過量添加劑，甚至含有嚴重超出標準限量的致病性微生物等危害健康的物質(zhì)。同時，學校、幼兒園和養(yǎng)老院的食品安全事件仍時有發(fā)生。對此，《解釋》明確規(guī)定，在中小學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標準的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。

近年來，一些不良商家抓住老年人有保健需求的心理，通過“免費體檢”“健康講座”“專家義診”“夸大療效”等花樣繁多的手段，虛構(gòu)保健食品具有包治百病的神奇療效，欺騙老年人高價購買，牟取暴利。對此，《解釋》明確規(guī)定，實施此類犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。這些規(guī)定，有利于斬斷伸向老年人的罪惡之手，有效保護老年人的財產(chǎn)安全和身體健康。

全鏈條打擊形成有力震懾

最高檢法律政策研究室副主任郭立新在會上表示，非食用物質(zhì)在食品中被非法使用或濫用，檢察機關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)藥、獸藥或其他非食用物質(zhì)被非法使用或濫用的情況頻頻發(fā)生。

郭立新表示，檢察機關(guān)通過辦案發(fā)現(xiàn)，危害食品安全犯罪呈現(xiàn)三方面新情況新特點，通過網(wǎng)絡直播、微商等方式層層銷售。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，該類犯罪銷售模式逐漸由傳統(tǒng)實體店銷售轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡營銷。犯罪分子通過網(wǎng)絡直播、微商等方式層層銷售，通過虛假宣傳、給予返利等形式吸引大量消費者。

“犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化趨勢明顯，一些案件中，犯罪嫌疑人借助合法公司的外衣，采用企業(yè)化經(jīng)營方式制售偽劣食品，內(nèi)部組織嚴密，生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售等各個環(huán)節(jié)均有專人負責，犯罪隱蔽性、反偵查能力強，打擊根除難度大。”郭立新說。

自2021年6月起，最高檢與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合開展為期三年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項行動，重點打擊農(nóng)藥獸藥殘留嚴重超標、非法制售使用“瘦肉精”等禁、限用物質(zhì)犯罪，通過掛牌督辦重大疑難復雜案件、加強對下指導等，持續(xù)加大對危害食品安全犯罪的打擊力度。

在具體辦案中，注重全鏈條打擊犯罪，積極引導公安機關(guān)調(diào)查取證、深挖犯罪，徹底鏟除犯罪源頭、摧毀犯罪網(wǎng)絡。綜合運用自由刑、罰金刑、職業(yè)禁止、禁止令等組合量刑建議，提高危害食品安全犯罪成本，確保形成有力震懾。2021年1月至9月，全國檢察機關(guān)共起訴危害食品安全犯罪9442人，同比上升21.7%。

此外，各地檢察機關(guān)通過信息共享、線索通報、聯(lián)席會議、聯(lián)合督辦、專項督查等方式，與其他執(zhí)法司法機關(guān)強化協(xié)作、形成合力。嚴格落實行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機制，認真履行立案監(jiān)督職責，同時對被不起訴人需要給予行政處罰的，向有關(guān)主管機關(guān)提出檢察意見移送其依法處理，將最嚴厲的處罰同步落實到刑事處罰和行政處罰中。