這是國務(wù)院未成年人領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后制發(fā)的第一個文件，也是圍繞如何更好地落實未成年人保護法所制定的配套政策，其中，明確各部門的重點任務(wù)達25條。

        這個《意見》如何圍繞未成年保護法中有關(guān)法律條款細(xì)化、實化？針對目前工作中的短板問題有哪些可操作性措施？民政部、最高法、最高檢、公安部、國家衛(wèi)健委、全國婦聯(lián)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人一一回應(yīng)。

        無論是在未成年人保護法中，還是在《意見》中，家庭保護、強化家庭監(jiān)護責(zé)任，都被放在第一位。國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、民政部副部長高曉兵舉例說：“在家庭保護方面，重點提出了要加強公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，探索對依法收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監(jiān)護權(quán)的家庭實施公共服務(wù)優(yōu)惠。”

        《意見》要求今后婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記及人民法院審理家事案件時涉及未成年子女的，要對當(dāng)事人進行未成年人保護相關(guān)家庭教育指導(dǎo)�！兑庖姟愤�要求全面落實產(chǎn)假等生育類假期制度，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點，職場媽媽有望有更多的時間陪伴寶寶。

        全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部部長陳曉霞介紹，家庭教育法草案正在進一步修改完善中，截至目前，重慶、貴州、山西等10個省區(qū)市已出臺了家庭教育促進條例，在已有的系列教材基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)編寫12-15歲、15-18歲的家庭德育指導(dǎo)手冊。

        《意見》要求村委會、居委會發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護責(zé)任時，要予以勸阻、制止、批評教育，及時采取保護措施、向相關(guān)部門報告。同時明確依法處置監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為。

        除了家庭，校園是未成年人活動的另一個主要場所，《意見》要求加強學(xué)校保護工作。公安部治安管理局負(fù)責(zé)人于復(fù)苓介紹，目前，全國設(shè)立校園周邊警務(wù)室及治安崗?fù)?5萬個，“護學(xué)崗”15萬個，加強校車和校園周邊交通治理，全力保障中小學(xué)生出行安全。下一步，將依據(jù)《意見》要求，建立健全工作機制，加強專門力量建設(shè)。

        于復(fù)苓說：“爭取在各級公安機關(guān)設(shè)立未成年人保護工作專門機構(gòu)，在派出所指定專人負(fù)責(zé)未成年人保護工作，統(tǒng)籌履行公安機關(guān)承擔(dān)的未成年人保護職責(zé)。修訂完善《中小學(xué)、幼兒園安全防范要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合教育部門加強教育機構(gòu)人防、物防、技防建設(shè)，推動落實不良行為干預(yù)、嚴(yán)重不良行為矯治教育、預(yù)防重新犯罪的未成年人犯罪三級預(yù)防體系。”

        在社會保護方面，《意見》要求有效落實強制報告制度，鼓勵有條件的地方擴大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件的限制。

        完善網(wǎng)絡(luò)保護工作方面，《意見》提出，完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法規(guī)政策體系，加強未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護，加強防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷工作。

        高曉兵說：“在網(wǎng)絡(luò)保護方面，重點提出推動制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。”

        《意見》在強化政府保護職能方面，提出有效落實政府監(jiān)護職責(zé)，加強困境未成年人關(guān)愛服務(wù)。民政部兒童福利司司長郭玉強表示：“推動形成以家庭監(jiān)護為主體、以監(jiān)護支持、監(jiān)督和干預(yù)為補充、以國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度體系，努力做到監(jiān)護不缺位、關(guān)愛不缺失，切實當(dāng)好未成年人的國家監(jiān)護人。”

        《意見》要求做好未成年人基本醫(yī)療保障工作，統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重制度，實施綜合保障。國家衛(wèi)生健康委婦幼健康司司長宋莉表示：“大力加強基層兒童健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過繼續(xù)實施婦女兒童健康保障工程、婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)項目，特別是重點支持縣級婦幼保健機構(gòu)提升能力，進一步提升基層兒童防病治病和健康管理能力。”

        在司法保護方面，《意見》提出要施行未成年人遭受性侵害或暴力傷害案件一站式取證保護機制，深化涉及未成年人案件綜合審判改革。最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人周加海介紹，全國法院現(xiàn)在已經(jīng)成立1800多個少年法庭。“圍繞性侵、虐待未成年人、校園暴力等社會關(guān)注的熱點痛點問題，有針對性地加強調(diào)研。條件成熟的時候，出臺司法解釋、司法政策，發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，明確裁判標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裁判尺度，確保每一起涉及未成年人的案件依法公正審理。”周加海說。

        《意見》提出，加大對侵犯未成年人合法權(quán)益案件督促、支持相關(guān)組織和個人代為提起訴訟的力度，涉及公共利益的依法提起公益訴訟。最高人民檢察院第九檢察廳廳長那艷芳表示：“重點推動解決在辦案中發(fā)現(xiàn)的對未成年人的撫養(yǎng)、教育、保護職責(zé)履行不力、侵犯未成年人公共利益等八個方面的突出問題，標(biāo)本兼治，以更加優(yōu)質(zhì)的檢察履職助力未成年人安全健康成長。”