亂占耕地建房是近年農(nóng)村發(fā)展的一大亂象。2020年7月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》，提出不準占用永久基本農(nóng)田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建的房屋，不準違法審批占用耕地建房。
那么，如何理解“八不準”中的專業(yè)常識？4月19日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負責人進行了解讀。這位負責人說，“八不準”中提到了耕地和永久基本農(nóng)田兩個重要的概念。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，耕地包括水田、水澆地、旱地，指第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如:長年耕種的純耕地；休耕、撂荒的耕地;應按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應按照耕地管理的設施農(nóng)業(yè)用地；應按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場等用地；自然資源管理部門認定為耕地，但林業(yè)管理部門認定為林地等。國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，永久基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
農(nóng)民承包的土地在土地利用總體規(guī)劃中是什么地類，如何了解？對此，該負責人表示，有兩個途徑可查詢了解：一是按照《土地管理法》第35條的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設立保護標志。公眾可以通過公告和保護標志了解具體地塊是不是永久基本農(nóng)田；二是可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向所在地政府申請信息公開，了解土地規(guī)劃用途情況。
那么，違反“八不準”將面臨怎樣的處罰？該負責人表示，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，違法者須承擔相應的法律責任：
關(guān)于不準占用永久基本農(nóng)田建房。《土地管理法》規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護制度。永久基本農(nóng)田劃定后，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目經(jīng)國務院批準可以占用外，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。
根據(jù)上述規(guī)定，基本農(nóng)田除法定情形并經(jīng)國務院批準可以作為建設用地外，只能作為耕地使用。違法占用永久基本農(nóng)田建房，不符合土地利用總體規(guī)劃。
根據(jù)《土地管理法》第77條的規(guī)定，未經(jīng)批準，違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。《土地管理法》第78條規(guī)定，農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。因此，不管是農(nóng)村村民還是其他主體非法占用永久基本農(nóng)田建房，均面臨被拆除建筑物和其他設施的處罰。
另外，《刑法》第342條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地10畝以上的，屬于數(shù)量較大。所以，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地10畝以上建設的，造成種植條件毀壞的，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，要依法追究刑事責任。
關(guān)于不準強占多占耕地建房。這里包含兩個方面，一是強占耕地建房，即未經(jīng)合法審批占用耕地建房，二是多占耕地建房，即超出了合法批準面積。強占耕地建房，根據(jù)《土地管理法》第77條、78條規(guī)定處罰。多占耕地建房，多占的部分也屬于未經(jīng)批準占用。農(nóng)村村民建住宅多占的，以非法占用土地論處，適用《土地管理法》第78條第一款規(guī)定處罰；其他主體多占的，按照《土地管理法》第77條規(guī)定處理。
關(guān)于不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房�！锻恋毓芾矸ā返�2條規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。《農(nóng)村土地承包法》第36條規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。該法第38條規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)�；N植的推進，流轉(zhuǎn)耕地的情況在農(nóng)村非常普遍，但最重要的原則之一是不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途。買賣、流轉(zhuǎn)耕地非法建房的行為是違法的。
對非法買賣土地的，《土地管理法》第74條規(guī)定：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
該法第82條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設，或者違反本法規(guī)定，將集體經(jīng)營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
《農(nóng)村土地承包法》第63條規(guī)定，承包方、土地經(jīng)營權(quán)人違法將承包地用于非農(nóng)建設的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門依法予以處罰。該法第64條規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，承包方不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對土地造成的損害應當予以賠償。
另外，按照最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責任。
關(guān)于不準在承包耕地上違法建房�！锻恋毓芾矸ā贰掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務，未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設。擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設的，屬于非法占地行為，對建設主體依照《土地管理法》第77條、78條等有關(guān)規(guī)定處罰。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求賠償由此造成的損失。
關(guān)于不準巧立名目違法占用耕地建房。這里的“巧立名目”并不是法律概念，而是實際中遇到的情況太多且千差萬別，無法概括或列舉，此處用了“巧立名目”一詞。在自然資源部 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會上，相關(guān)人員解讀時指出，“鄉(xiāng)村振興”“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村建設”“設施農(nóng)業(yè)”、易地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設的，均須依法辦理用地審批手續(xù)。針對這些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是，不管如何“巧立名目”，只要未經(jīng)批準占用耕地建房的，均應依照《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定處罰。
關(guān)于不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。已經(jīng)擁有宅基地的農(nóng)戶，不得再占用土地建房。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅以后，再申請宅基地的，不予批準。沒有宅基地但符合當?shù)卣胤峙錀l件的農(nóng)戶，需要建房的，必須按照程序提出宅基地和建房申請，經(jīng)過批準后使用宅基地來建房。在審批中原則上優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、未利用地，盡量少占和不占耕地。確實需要占用耕地建房的，必須按照規(guī)定的程序依法經(jīng)過審批以后才能在批準的土地上建房，不得未批先建、邊報邊建、少批多建。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不可能獲得批準，因此實質(zhì)上屬于未批先建，應依照《土地管理法》第78條的規(guī)定處罰。
關(guān)于不準非法出售占用耕地建的房屋。這條“不準”與其他七個“不準”不同，其他七個“不準”均是不準建房，這個“不準”是針對“出售房屋”的行為。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會上，相關(guān)人員指出，違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產(chǎn)登記。因此，應予以禁止。
實踐中，小產(chǎn)權(quán)房以及農(nóng)民在自己耕地上建設房屋出售給他人即應屬于此類。該類房屋的買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產(chǎn)登記，其占地未經(jīng)批準，屬于非法占地行為，應依照《土地管理法》規(guī)定處罰，但對出售行為，因?qū)儆诿袷滦袨椋瑧凑铡逗贤ā返囊?guī)定處理。
關(guān)于不準違法審批占用耕地建房�！锻恋毓芾矸ā穼τ玫貙徟�(guī)定了明確的機關(guān)、程序�！锻恋毓芾矸ā返�79條規(guī)定，無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法批準征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的，以及雖未達到上述標準，但造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。 |
